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財政資金:由出錢買單到杠桿撬動

  編者按省委十二屆七次全會對我省全面深化經濟體制改革作出部署,審議了關於進一步簡政放權加快轉變政府職能等5個專項改革文件。7月28日-31日,本報對加快轉變政府職能實施意見進行了系列解讀,8月1日-3日對健全完善現代市場體系專項改革文件進行瞭解讀,8月6日、8月8日對加快推進金融改革創新的意見進行瞭解讀。今起刊發關於深化財稅體制改革加快建立現代財政制度的實施意見的解讀(上、下篇),敬請關註。   江蘇紅旗種業董事長黃銀琦最近笑稱自己迎來了“事業發展的第二春”,作為農業部“育繁推”一體化經營種業企業、全省農業產業化重點龍頭企業,紅旗種業獲得了江蘇種業基金和國家種業基金5430萬元的聯合投資。   由省財政廳作為主出資人的省種業基金,幫助紅旗種業完成了國有股權轉讓、資產重組、管理層入股等一系列內部改革,擺脫了資金短缺的困擾。   省委十二屆七次全會審議通過的《關於深化財稅體制改革 加快建立現代財政制度的實施意見》(以下簡稱《意見》)明確提出,按照國家新一輪財稅體制改革確定的“完善立法,明確事權,改革稅制,穩定稅負,透明預算,提高效率”的基本思路,穩步推進我省財稅體制改革,到2020年基本建立有利於轉變經濟發展方式、有利於搞活微觀市場主體、有利於建立公平統一市場、有利於基本公共服務均等化的現代財政制度。《意見》給紅旗種業這樣的企業帶來生機和希望。   農業是基礎產業,種業是基礎中的基礎。過去,省內育種類企業小而散,全省有300多家,上規模的不多。財政資金在對種業企業投入上容易“天女散花”,龍頭企業帶動作用不明顯,資金效益難以體現。“通過基金投資種子企業,省財政變無償資助為有償資助的有益嘗試,是探索財政資金以市場化方式扶持現代農業發展的新路子。《意見》提出財政政策要具有導向性、精準性,財政資金投向同樣要體現這種靶向性要求。”省財政廳副廳長黃曉平說。   圍繞市場在資源配置中的決定性作用,切實轉變政府職能,堅持有進有退有所為有所不為,這是貫穿《意見》始終的指導思想。省財政廳廳長劉捍東認為,深化財稅體制改革,全面創新財政專項資金的支出政策和手段,必須正確處理好幾重關係,即政府與市場的關係,效率與公平的關係、省級和市縣的關係以及財稅改革與其它改革的關係。解決好這幾重關係,才能提升財政專項資金使用的公平性、有效性和針對性,提高資金使用效益。   過去,財政資金使用的一個突出問題是競爭性領域專項資金太多,分配不科學。省財政從完善政府全口徑預算管理體繫著手,以健全財政透明預算制度為抓手,積極推進專項資金實質性整合,減少政府對資源的直接配置,明晰政府與市場邊界。財政資金由過去的“出錢買單”變為構建新機制,如股權投資基金、第三方擔保,財政承擔“有限風險”,引導金融創新和社會資本,變財政對競爭性領域的直接投入為間接引導,傳統的對競爭性領域無償支持的做法逐步退出。   過去,省財政每年都要出資10億元高新技術產業引導基金,今年開始不再簡單地“一把頭”直接給企業,而是拿出4個億,委托專業投資機構,   下轉4版   上接1版試水股權加債權的直接投資模式。江蘇省高投集團的投行專家介紹,他們拿到省財政的4個億後,審慎地篩選了一批符合產業政策導向的成長型企業,項目如果選擇不當,作為基金管理人,他們將沒有管理費。這些成長型“種子企業”如果通過銀行或其它方式融資,資金成本都在10%以上,而財政的產業引導基金作為債權性資金進來,支付的成本低,只有同期銀行貸款利息的一半。專業機構管理運作,還要配比一定量的資金,有一定的杠桿作用,加大支持力度。未來,這些“種子型企業”發展得好,債權可以變股權,通過資本市場退出,實現國有資本保值增值。這體現了《意見》所要求的“有效地激發市場主體與社會力量創新創業活力,促進微觀經濟發展活力”的精神。   南京高正農用化工有限公司也是這項改革的受益者之一,董事長汪茂勤介紹說,省財政出資的中小企業創投基金對高正農化分別進行了728萬元股權投資和300萬元的債權投資,此外還帶動了後續投融資機構的介入,高正農化還先後獲得了其它銀行、擔保機構的貸款、擔保扶持共2900萬元,財政投入和其它投入之比接近1:3,這給企業註入了快速成長的活力,今年實現銷售2億元,公司躍居中國農藥企業100強。這一過程中,財政資金也實現了不菲的增值。   本報記者 陳志龍  (原標題:財政資金:由出錢買單到杠桿撬動)  
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